為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠 色轉(zhuǎn)型的意見》有關(guān)部署，按照國務(wù)院辦公廳《加快構(gòu)建碳排放雙 控制度體系工作方案》要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向結(jié)合，著力破解構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系面臨的短板制約，提升各層級(jí)、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力水平，制定《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1479號(hào)，以下簡稱《方案》）。到2025年，國家及省級(jí)地區(qū)碳排放年報(bào)、快報(bào)制度全面建立；到2030年，系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系構(gòu)建完成。
《方案》兩階段目標(biāo)之意義
首先，建立碳排放數(shù)據(jù)年報(bào)、快報(bào)制度，能夠極大地提升碳排放數(shù)據(jù)的時(shí)效性和透明度。根據(jù)相關(guān)資料顯示，目前我國碳排放數(shù)據(jù)的收集和發(fā)布周期較長，這使得政策制定者難以快速了解碳排放的動(dòng)態(tài)變化情況。而年報(bào)、快報(bào)制度的建立，將使得政策制定者能夠及時(shí)掌握碳排放狀況，為制定和調(diào)整雙碳政策提供科學(xué)依據(jù)。例如，通過年報(bào)和快報(bào)數(shù)據(jù)，政府可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)碳排放增長較快的地區(qū)和行業(yè)，采取針對(duì)性的減排措施。
推動(dòng)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于提高數(shù)據(jù)的可比性和可靠性至關(guān)重要。隨著我國碳市場(chǎng)的不斷發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化的碳排放核算方法將為市場(chǎng)參與者提供統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低交易成本，提高市場(chǎng)效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國碳市場(chǎng)中不同企業(yè)的碳排放核算方法存在一定差異，這給市場(chǎng)交易帶來了一定的不確定性。通過發(fā)布一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，可以有效解決這一問題，促進(jìn)碳市場(chǎng)的健康發(fā)展。
其次，構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，標(biāo)志著我國碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系達(dá)到國際先進(jìn)水平。這將為我國在國際氣候談判中贏得更多的話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)，同時(shí)也為我國企業(yè)參與國際碳市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供有力支持。例如，國際上一些先進(jìn)的國家已經(jīng)建立了完善的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，其企業(yè)在國際碳市場(chǎng)中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。我國構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系后，也將提升我國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，為雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力支撐，系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系將為政策制定者提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的碳排放數(shù)據(jù)支持。這有助于科學(xué)評(píng)估雙碳工作進(jìn)展，制定更加有效的政策措施。同時(shí)，也能夠推動(dòng)社會(huì)各界更加關(guān)注和參與綠色低碳發(fā)展，形成全社會(huì)共同推動(dòng)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的良好氛圍。例如，通過碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，企業(yè)可以更加清晰地了解自身的碳排放情況，采取更加有效的減排措施；公眾也可以更加直觀地了解碳排放對(duì)環(huán)境的影響，積極參與綠色低碳行動(dòng)。
我國碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系之短板分析
首先，數(shù)據(jù)滯后不僅影響政策制定的及時(shí)性，還可能導(dǎo)致資源分配不合理。以能源行業(yè)為例，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，約有 70% 的企業(yè)認(rèn)為碳排放數(shù)據(jù)的滯后性對(duì)其能源規(guī)劃和投資決策產(chǎn)生了負(fù)面影響。在電力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移方面，不同地區(qū)電網(wǎng)碳排放因子的差異使得準(zhǔn)確核算變得極為復(fù)雜。例如，東部地區(qū)和西部地區(qū)的電網(wǎng)碳排放因子可能相差 20% 甚至更多，這給跨區(qū)域電力交易和碳排放核算帶來了巨大挑戰(zhàn)。
其次，我國碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作涉及多個(gè)部門，但協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善嚴(yán)重阻礙了工作的高效開展。據(jù)調(diào)查，約 80% 的地區(qū)存在部門間數(shù)據(jù)共享不暢的問題，導(dǎo)致 “數(shù)據(jù)孤島” 現(xiàn)象普遍存在。以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔h(huán)保部門、能源部門和統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)往往難以整合，影響了碳排放統(tǒng)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和完整性。此外，常態(tài)化核算和集成制度的缺失使得各部門在工作中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各自為政，增加了數(shù)據(jù)整合的難度。例如，在一些地區(qū)，不同部門對(duì)于同一企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果可能相差 30% 以上。
再次，現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)手段難以滿足碳排放精細(xì)管理的需求，尤其是在一些關(guān)鍵領(lǐng)域。以制造業(yè)為例，約有 60% 的企業(yè)表示缺乏有效的碳排放監(jiān)測(cè)手段，導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺失或準(zhǔn)確性不高。在核算方法方面，與國際先進(jìn)水平相比，我國仍存在較大差距。例如，國際上一些先進(jìn)的核算方法能夠精確到具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和設(shè)備，而我國的核算方法在科學(xué)性、準(zhǔn)確性和適用性方面還有待提高。這不僅影響了碳排放統(tǒng)計(jì)核算的質(zhì)量和可靠性，也使得我國在國際碳減排合作中處于被動(dòng)地位。
最后，核查標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一導(dǎo)致各地在碳排放核查過程中結(jié)果差異較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不同地區(qū)采用不同的核查標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果的一致性和可比性差，偏差可達(dá) 40% 以上。原始數(shù)據(jù)采集過程中存在的問題也嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)質(zhì)量。例如，一些企業(yè)的數(shù)據(jù)采集儀表種類繁多，品質(zhì)良莠不齊，通信功能不完善，數(shù)據(jù)記錄、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算過程嚴(yán)重依賴人工，增加了出錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)。約有 50% 的企業(yè)在數(shù)據(jù)采集過程中出現(xiàn)過計(jì)算錯(cuò)誤或篡改數(shù)據(jù)的情況。
未來發(fā)展展望與建議
首先，隨著科技的不斷進(jìn)步，未來有望出現(xiàn)更加先進(jìn)的碳排放監(jiān)測(cè)技術(shù)和核算方法。例如，大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)核算。據(jù)預(yù)測(cè)，未來五年內(nèi)，這些技術(shù)在碳排放統(tǒng)計(jì)核算領(lǐng)域的應(yīng)用將增長 50% 以上。通過傳感器網(wǎng)絡(luò)和智能數(shù)據(jù)分析，可以實(shí)時(shí)獲取各類設(shè)備和生產(chǎn)過程中的碳排放數(shù)據(jù)，大大提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。
其次，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，國際合作對(duì)于完善我國碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系至關(guān)重要。我國可以積極參與國際碳排放統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升我國碳排放統(tǒng)計(jì)核算的水平。同時(shí)，加強(qiáng)與其他國家在碳排放數(shù)據(jù)共享、技術(shù)交流和項(xiàng)目合作等方面的合作，共同推動(dòng)全球碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的完善。例如，我國可以與歐盟、美國等國家和地區(qū)開展合作，共同研究和開發(fā)新的碳排放核算方法和技術(shù)。
第三，各行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同合作，共同推動(dòng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的發(fā)展。不同行業(yè)之間可以分享碳排放數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，共同探索適合本行業(yè)的碳排放核算方法和減排措施。例如，工業(yè)、交通、能源等行業(yè)可以聯(lián)合開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作，建立跨行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同管理。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)也可以發(fā)揮積極作用，制定行業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。
最后，公眾的參與對(duì)于碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的完善也具有重要意義。通過加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對(duì)碳排放統(tǒng)計(jì)核算的認(rèn)識(shí)和理解，鼓勵(lì)公眾積極參與碳排放監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)收集工作。例如，可以開發(fā)手機(jī)應(yīng)用程序，讓公眾能夠方便地記錄自己的碳足跡，并將數(shù)據(jù)上傳至碳排放統(tǒng)計(jì)核算平臺(tái)。同時(shí)，公眾的監(jiān)督也可以促進(jìn)企業(yè)和政府更加重視碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。
