2024年10月24日，《深圳市促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024~2026）》發(fā)布，明確提出支持國資基金在創(chuàng)投市場大膽試錯，為國企提供創(chuàng)新的政策保障。這一舉措標志著國資監(jiān)管體系更加包容和審慎，政策層面鼓勵國有企業(yè)在高風險市場中發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢。與此同時，湖北省出臺了《湖北省國有企業(yè)容錯免責事項清單（2024年版）》，為國有企業(yè)提供十種具體的免責情形。這一系列政策創(chuàng)新，顯示出國家對于國企試錯容錯的積極態(tài)度，激勵企業(yè)在改革中承擔更多創(chuàng)新風險。
一、容錯機制的政策背景
（一）政策支持與試點探索
近年來，國家在多個層面推動國企容錯機制，鼓勵其在改革中大膽探索。國資委多次發(fā)聲支持國有資本的容錯免責，試圖在新興產(chǎn)業(yè)和高風險市場中為國企鋪設(shè)安全網(wǎng)。深圳市發(fā)布的《深圳市促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024~2026）》是這一政策的典型代表，明確提出國資基金可以大膽試錯，并鼓勵利用財政資金的杠桿作用以放大創(chuàng)投效果。同時，湖北省發(fā)布了《湖北省國有企業(yè)容錯免責事項清單（2024年版）》，詳細列舉了十種可以免責的情形，為國有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資活動提供了明晰的政策指導。這些舉措體現(xiàn)了政策層面對國企改革的支持，給予國有企業(yè)在試錯過程中的安全感。
（二）國企容錯機制的核心價值
國企容錯機制的核心在于為改革創(chuàng)新者提供一定的安全保障，特別是當改革者非主觀故意且無私利動機的情況下出現(xiàn)的失誤，能夠獲得諒解與包容。國企肩負著推動經(jīng)濟發(fā)展的重任，但由于其資產(chǎn)的公共性質(zhì)，創(chuàng)新往往面臨更高的壓力和風險。因此，容錯機制的價值在于通過政策支持減少改革者的心理負擔，激發(fā)他們勇于創(chuàng)新、敢于嘗試的活力，從而推動企業(yè)在新興市場和高科技領(lǐng)域的發(fā)展。
（三）當前經(jīng)濟形勢下的創(chuàng)新需求
在全球經(jīng)濟變化迅速的背景下，國有企業(yè)面臨著急劇變化的市場需求和嚴峻的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力。容錯機制的出現(xiàn)，為國有企業(yè)提供了一個更加寬松的環(huán)境，使它們可以探索高風險的新興產(chǎn)業(yè)和模式，嘗試更具前瞻性的創(chuàng)新項目。例如，深圳和湖北的政策試點便是順應這一需求，推動國企通過容錯機制進行新業(yè)務(wù)的試水。這樣的創(chuàng)新需求不但有助于企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型，也符合國家推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要。
二、容錯機制對國企改革的積極影響
（一）提升創(chuàng)新能力
容錯機制的實施，直接影響了國有企業(yè)的創(chuàng)新能力，降低了員工對失敗后果的擔憂，使他們更愿意去嘗試新的業(yè)務(wù)和技術(shù)。通過明確規(guī)定哪些失誤可以被寬容，國有企業(yè)在創(chuàng)新過程中遇到的束縛減少了，員工在非主觀錯誤的情況下可以獲得免責，從而激發(fā)了整個企業(yè)的創(chuàng)新活力。這樣一來，國有企業(yè)在面對快速變化的市場需求時，能夠有更多的空間去進行技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品迭代以及商業(yè)模式創(chuàng)新。
（二）增強市場反應能力
容錯機制不僅僅影響著企業(yè)的內(nèi)部創(chuàng)新，還直接增強了企業(yè)的市場應變能力。通過容錯機制，企業(yè)在資源配置上變得更為靈活，可以根據(jù)市場需求和政策環(huán)境的變化快速做出調(diào)整。例如，一家國企在容錯機制的支持下可能大膽進入數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，在嘗試過程中發(fā)現(xiàn)不適合該市場后迅速調(diào)整方向而不會受到懲罰，這讓企業(yè)在激烈競爭中具備了更強的適應性。
（三）推動產(chǎn)業(yè)升級
容錯機制的積極影響之一是推動產(chǎn)業(yè)的整體升級。通過鼓勵企業(yè)大膽探索新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)，容錯機制為產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和延伸提供了動力。國有企業(yè)往往具有較強的資源和技術(shù)優(yōu)勢，適合承擔起更高的產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)，而容錯機制的存在正好能夠保護這些企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中避免不必要的責難，使其能夠以更加開放的態(tài)度進行結(jié)構(gòu)性升級和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，從而提升整個行業(yè)的競爭力。
三、實施中的主要挑戰(zhàn)
（一）責任與容錯的界限
盡管容錯機制在國企改革中發(fā)揮著重要作用，但實際實施過程中面臨的核心挑戰(zhàn)在于界定哪些失誤可以容錯，哪些必須追責。國企的創(chuàng)新失誤是否因客觀條件造成、是否屬于合理判斷失誤等，這些因素都需要嚴格甄別。例如，決策失誤是由于政策變動導致，還是因為缺乏盡職調(diào)查而產(chǎn)生的判斷失誤，都決定了是否應該追責。清晰界定失誤的性質(zhì)，是確保容錯機制不被濫用的關(guān)鍵。
（二）完善配套制度
容錯機制的有效實施需要一套完善的配套制度作為支撐。包括盡職調(diào)查、風險管理、績效評價在內(nèi)的多層次保障體系是容錯機制順利運行的基礎(chǔ)。若沒有嚴格的風險控制和內(nèi)部管理體系，容錯機制可能變成規(guī)避責任的渠道。這就要求國企在建立容錯制度的同時，進一步健全其風險管理體系，完善內(nèi)控和監(jiān)督機制，確保容錯的合理性。
（三）專業(yè)人才的不足
國企在實施容錯機制進入高風險領(lǐng)域時，專業(yè)人才的缺乏是一個重要制約因素。進入創(chuàng)投市場、新興產(chǎn)業(yè)等需要大量具備專業(yè)投資和管理能力的高素質(zhì)人才。當前部分國企在這些方面的人才儲備不足，導致即使有容錯機制的支持，企業(yè)仍無法有效推進高風險項目。因此，加強國企在專業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和引進，確保企業(yè)在容錯機制下能夠進行合理的創(chuàng)新，是推動這一政策有效落地的保障。
