9月26日，中共中央政治局召開會議，會議指出要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。近段時間以來，多地規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，例如深圳光明率先探索“統(tǒng)籌執(zhí)法＋掃碼入企”以及淄博市市場監(jiān)管局出臺《淄博市市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營主體輕微違法容錯糾錯免罰輕罰辦法》等。這預示著民營經(jīng)濟將在更良好的環(huán)境下發(fā)展，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、規(guī)范企業(yè)執(zhí)法行為的意義
（一）優(yōu)化營商環(huán)境
企業(yè)在國家經(jīng)濟中具有重要地位。然而在當前形勢下，企業(yè)生存面臨困境。為改變這一現(xiàn)狀，政府指出要規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，這會為企業(yè)提供一個更加寬松、有利的發(fā)展環(huán)境。在規(guī)范涉企執(zhí)法的措施下，執(zhí)法不公、執(zhí)法不足和執(zhí)法過度現(xiàn)象均會減少，這意味著企業(yè)能夠減少由不必要的執(zhí)法帶來的相關(guān)問題，可以將更多精力用于關(guān)注市場信息和良性競爭。因此，規(guī)范企業(yè)執(zhí)法行為能夠為企業(yè)創(chuàng)造更高效和更透明的營商環(huán)境，進而推動整個社會經(jīng)濟發(fā)展。
（二）激發(fā)企業(yè)活力
在當前經(jīng)濟背景下，企業(yè)自身生存壓力偏重，常常面臨資金周轉(zhuǎn)困難，生產(chǎn)經(jīng)營成本日益增加等難題。但規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管的措施，為企業(yè)減少了不必要的執(zhí)法檢查和重復檢查，降低了企業(yè)的迎檢成本和運營成本，加快了資金周轉(zhuǎn)速度，所以，企業(yè)可以將節(jié)省資金投入到新品開發(fā)和新技術(shù)突破等其它領(lǐng)域，大大激發(fā)了企業(yè)活力，為企業(yè)的未來發(fā)展帶來更多可能。
（三）提升政府公信力
通過規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管的有力措施，有關(guān)政府部門可以提升執(zhí)法效率和質(zhì)量，減少執(zhí)法過程中的隨意性和不確定性，可以確保執(zhí)法更加準確、高效。政府展現(xiàn)出的依法行政、公正執(zhí)法的良好形象，能夠增強人民群眾對政府的信任和支持，提升公眾對政府的滿意度和信任度，能增強人民對政府的凝聚力和向心力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、規(guī)范涉企執(zhí)法行為中的難點
（一）執(zhí)法不規(guī)范
首先，執(zhí)法程序不規(guī)范。在規(guī)范涉企執(zhí)法過程中，部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中未嚴格按照法定程序進行，如未出示執(zhí)法證件、未告知當事人權(quán)利等，導致執(zhí)法行為存在瑕疵，影響執(zhí)法公正性。其次，執(zhí)法依據(jù)不充分。在規(guī)范涉企執(zhí)法過程中，部分執(zhí)法人員未能準確引用相關(guān)法律法規(guī)或者引用的法律法規(guī)與實際情況不符，導致部分執(zhí)法行為缺乏合法性基礎(chǔ)，容易引發(fā)爭議和糾紛。再加上執(zhí)法標準不統(tǒng)一。在不同地區(qū)、不同部門之間的執(zhí)法標準上存在差異，導致執(zhí)法尺度不一、處理結(jié)果各異，這會在一定程度上影響執(zhí)法的公平性和公正性。
（二）執(zhí)法過度與不足
首先是執(zhí)法過度問題。部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中過于強調(diào)打擊違法行為而忽視了對企業(yè)合法權(quán)益的保護，可能在沒有充分理由或未遵循法定程序的情況下，對企業(yè)進行隨意檢查，或者過高頻次檢查，干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。另外還有執(zhí)法不足的問題。在面對一些復雜或新型的違法行為時，由于缺乏經(jīng)驗或?qū)I(yè)知識，執(zhí)法人員未能及時發(fā)現(xiàn)和處理，這可能導致違法行為得以滋生和蔓延，損害了市場秩序和公平競爭環(huán)境。
（三）執(zhí)法不公正
其一是選擇性執(zhí)法問題。執(zhí)法人員在執(zhí)法時未能做到一視同仁，而是根據(jù)個人好惡或利益關(guān)系有選擇地對企業(yè)進行執(zhí)法，這樣的選擇性執(zhí)法行為顯然會破壞執(zhí)法的公正性，損害企業(yè)的合法權(quán)益和影響市場的公平競爭環(huán)境。其二是濫用職權(quán)問題。部分執(zhí)法人員可能會為謀取個人私利濫用職權(quán)，比如在執(zhí)法過程中發(fā)生索賄受賄、收受禮品禮金等違規(guī)行為，這會大大損害人民利益，并對執(zhí)法公正性產(chǎn)生極大破壞。
（四）重復檢查、多頭檢查
首先是重復檢查問題，即檢查頻次過高。不同部門之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通導致對同一企業(yè)進行重復檢查。這不僅增加了企業(yè)的負擔，還會導致執(zhí)法擾民和執(zhí)法效率低下。然后是多頭檢查問題，即檢查標準不一。不同部門之間在檢查標準上存在差異，導致對企業(yè)提出不同的整改要求。企業(yè)為了符合不同的檢查標準，會花費大量的運營成本和時間成本，這會增加企業(yè)的負擔，對營商環(huán)境造成損害。
（五）信息化水平不高
第一，信息共享不暢。不同地區(qū)、不同部門之間在執(zhí)法信息共享上存在障礙，導致執(zhí)法資源無法有效整合和利用，這會降低執(zhí)法效率和公正性。第二，智能化手段不足。部分執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中缺乏智能化手段的支持，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)應用不足，這使得執(zhí)法過程難以做到精準高效和人性化。
三、規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為的建議
（一）加強法律法規(guī)建設(shè)
根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加快民營經(jīng)濟促進法立法進程，對現(xiàn)有法律法規(guī)進行梳理和修訂，廢除不合理的條款，不斷完善涉企執(zhí)法、監(jiān)管方面的法律法規(guī)體系，確保執(zhí)法行為有法可依、有章可循，為涉企執(zhí)法、監(jiān)管提供堅實的法治保障。在制定具體明確的執(zhí)法標準和依據(jù)后，能有效減少執(zhí)法過程中的不確定性和隨意性，確保執(zhí)法行為公正、公平、公開。
（二）強化行政執(zhí)法監(jiān)督
首先，要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，對執(zhí)法行為進行全面監(jiān)督，對違反助企幫扶政策、涉企執(zhí)法不規(guī)范的行為要嚴肅追究責任。其次，要加大監(jiān)督力度。加強對涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為的監(jiān)督力度，確保執(zhí)法行為依法依規(guī)進行，對于違法違規(guī)行為要嚴肅追究責任，形成有力震懾。再次，要拓寬監(jiān)督渠道，鼓勵社會各界參與涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為的監(jiān)督。如建立投訴舉報機制、開展社會滿意度調(diào)查等，通過多方監(jiān)督共同推動涉企執(zhí)法、監(jiān)管工作的規(guī)范化水平。
（三）優(yōu)化執(zhí)法流程
對涉企執(zhí)法行為要設(shè)定明確的時限要求，確保執(zhí)法行為及時高效地完成，避免因執(zhí)法拖延給企業(yè)帶來不必要的損失。另外，在保障執(zhí)法公正性的前提下，盡可能簡化執(zhí)法程序，減少不必要的執(zhí)法環(huán)節(jié)和手續(xù)，可以降低企業(yè)時間成本和經(jīng)濟成本。
（四）推廣包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法
首先樹立包容審慎監(jiān)管理念，比如對于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式在起步階段出現(xiàn)的輕微違法行為保持一定的包容度，避免過度干預和打壓影響其正常發(fā)展。然后，實施柔性執(zhí)法方式，在執(zhí)法過程中注重運用說服教育、勸導告誡等非強制性手段，減少對企業(yè)的直接處罰和干預，通過柔性執(zhí)法方式引導企業(yè)自覺守法經(jīng)營。
（五）加強跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法
第一，提高建立聯(lián)合執(zhí)法機制，可以加強不同部門之間、不同地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和溝通，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，形成合力共同打擊違法行為，能維護市場秩序和公平競爭環(huán)境。第二，通過跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，能避免多頭檢查、重復檢查等問題的發(fā)生，提高執(zhí)法效率和公正性。第三，在聯(lián)合執(zhí)法過程中，明確各部門的職責分工避免重復執(zhí)法和推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，確保執(zhí)法行為高效有序地進行。
（六）創(chuàng)新監(jiān)管方式
通過加大投入力度推進涉企執(zhí)法、監(jiān)管信息化建設(shè)，建立完善的信息系統(tǒng)和運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)手段，對執(zhí)法行為進行精準分析和監(jiān)管，實現(xiàn)信息共享和資源整合，提高執(zhí)法效率和公正性。
