數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的角度出發(fā)，面向社會提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營、安全服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，是集成硬件、軟件、模型算法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)制設(shè)計(jì)等在內(nèi)的有機(jī)整體。
在不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基礎(chǔ)設(shè)施有著不同的表現(xiàn)形式。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基礎(chǔ)設(shè)施主要是農(nóng)田水利設(shè)施；工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公路、鐵路、港口、機(jī)場、電力系統(tǒng)等成為新的基礎(chǔ)設(shè)施；而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、應(yīng)用設(shè)施等構(gòu)建了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。如今，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在國家統(tǒng)籌下，由區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施與國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施緊密相關(guān)，并通過迭代升級，不斷支撐數(shù)據(jù)的流通和利用。
國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性
首先，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基石，其重要性不言而喻。在當(dāng)今時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵要素。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐著數(shù)據(jù)從采集到存儲、處理、分析再到應(yīng)用的全流程，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其次，正如文檔《加速創(chuàng)新-利用現(xiàn)代數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為創(chuàng)新提供動力》中所提到的，數(shù)據(jù)通常被視為組織最寶貴的資產(chǎn)，一旦被組織起來并為人工智能應(yīng)用做好準(zhǔn)備，它就成為組織感知、理解和響應(yīng)其環(huán)境的手段，能夠?yàn)榻M織發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、糾正方向和轉(zhuǎn)向新方向提供動力。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠確保數(shù)據(jù)的高效管理和利用，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供源源不斷的動力。
再次，完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)新的關(guān)鍵推動力。它能夠加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)的深度融合與應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。例如，在《加速創(chuàng)新-利用現(xiàn)代數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為創(chuàng)新提供動力》的報(bào)告中指出，現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施可以管理激增的數(shù)據(jù)，同時(shí)遵守隱私規(guī)則、應(yīng)對多云環(huán)境帶來的 IT 挑戰(zhàn)、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的激增，還能減少能源支出。這為組織利用數(shù)據(jù)為人工智能和創(chuàng)新提供了動力，只有在現(xiàn)代化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的支持下，創(chuàng)新才有可能更快地將想法變?yōu)槌晒?/p>
然后，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。通過數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，政府可以更加精準(zhǔn)地掌握社會運(yùn)行狀況，提高決策的科學(xué)性和效率。
最后，在《明確技術(shù)路線和實(shí)踐途徑!國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引釋放哪些信號》一文中提到，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠?yàn)檎疀Q策提供更加精準(zhǔn)、全面的數(shù)據(jù)支持，推動社會治理現(xiàn)代化。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施如同數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“血管”和“神經(jīng)”，能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通與價(jià)值釋放，為構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要支撐。同時(shí)，在《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施保障數(shù)據(jù)安全及高效流通》中也強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施對保障數(shù)據(jù)安全和高效流通的重要性，這對于實(shí)現(xiàn)高水平的數(shù)據(jù)安全和推動國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。
國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難點(diǎn)分析
首先，在國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、互操作性和安全性等問題成為技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施處于起步建設(shè)階段，數(shù)據(jù)來源廣泛且格式、質(zhì)量參差不齊。同時(shí)，不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)連接能力面臨諸多挑戰(zhàn)，以萬維網(wǎng)為代表、面向計(jì)算模擬型第三范式的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施難以表征和有效支撐第四范式的數(shù)據(jù)價(jià)值釋放模式。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施目前應(yīng)具備數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通、互操作三種關(guān)鍵技術(shù)能力，但在實(shí)際建設(shè)中，不同系統(tǒng)之間建立數(shù)據(jù)連接以發(fā)現(xiàn)和定位數(shù)據(jù)、交換和調(diào)度數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)的能力仍面臨諸多困難。例如，在AI大模型的訓(xùn)練和推理過程中，數(shù)據(jù)規(guī)模持續(xù)增長且類型日趨復(fù)雜，伴隨著從NLP走向多模態(tài)，參數(shù)量規(guī)模從千億級增長到萬億到十萬億級，訓(xùn)練數(shù)據(jù)類型也更加多樣，這對數(shù)據(jù)的歸集方式、組織形式和訪問方式都提出了全新要求。在這個(gè)過程中，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、互操作性顯得尤為重要，否則將極大地影響數(shù)據(jù)的處理效率和模型的訓(xùn)練效果。
其次，傳統(tǒng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在面對當(dāng)今數(shù)據(jù)爆炸式增長和數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的需求時(shí)，逐漸顯露出其局限性。隨著數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，第四范式的數(shù)據(jù)價(jià)值釋放模式對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。然而，當(dāng)前的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)連接能力方面存在諸多挑戰(zhàn)。例如，在數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，應(yīng)用可復(fù)用性較差，只能面向單一場景和應(yīng)用提供解決方案，影響了互聯(lián)互通和規(guī)?；瘧?yīng)用。此外，高速數(shù)據(jù)網(wǎng)雖能滿足靈活、安全、高速等需求，但在數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施既要讓數(shù)據(jù)能流的動，還要同時(shí)保障數(shù)據(jù)所有權(quán)和數(shù)據(jù)安全，并經(jīng)常要面臨跨域、跨境等復(fù)雜問題時(shí)，仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)選型融合和互聯(lián)互通。
再次，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。一方面，建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施涉及到大規(guī)模的硬件設(shè)備購置，如數(shù)據(jù)中心的建設(shè)需要高性能服務(wù)器、存儲設(shè)備等，這些設(shè)備價(jià)格昂貴。另一方面，軟件開發(fā)也是一個(gè)重要的投入方向，需要開發(fā)數(shù)據(jù)采集、處理、分析等軟件系統(tǒng)，以滿足數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的功能需求。此外，還需要對運(yùn)維人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的技術(shù)水平和管理能力。
第四，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、隱私保護(hù)等法律法規(guī)的不完善給國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了法律風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)據(jù)流通與價(jià)值釋放過程中，法律法規(guī)與合規(guī)性障礙是重要的一方面。不同部門、區(qū)域和主體在數(shù)據(jù)流通時(shí)，由于缺乏明確的法律法規(guī)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)界定不清晰，交易規(guī)則不明確，隱私保護(hù)難以得到有效保障。
國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路分析
《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引（征求意見稿）》力爭在當(dāng)前情況下，說清楚數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的概念、發(fā)展愿景和建設(shè)目標(biāo)，指導(dǎo)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其明確了國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)，從數(shù)據(jù)流通利用、算力底座、網(wǎng)絡(luò)支撐、安全、應(yīng)用等五個(gè)方面提出要求，總體實(shí)現(xiàn)“匯通海量數(shù)據(jù)，惠及千行百業(yè)，慧見數(shù)字未來”的美好愿景，充分體現(xiàn)了宏觀性和前瞻性。
首先，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施以行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為主體，以企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為重要組成。對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了系統(tǒng)布局，涵蓋數(shù)據(jù)流通利用、算力底座、網(wǎng)絡(luò)支撐、安全防護(hù)等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的交互接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，形成了完整的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架。
其次，建立覆蓋政府、行業(yè)、企業(yè)等主體及國家、省、市、縣等層級的全國一體化的分布式數(shù)據(jù)目錄，形成全國數(shù)據(jù)“一本賬”，支撐跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)有序流通和共享應(yīng)用。建設(shè)數(shù)據(jù)泛在接入體系，支持?jǐn)?shù)據(jù)資源、參與主體、第三方服務(wù)更大規(guī)模接入。
再次，建立高效便利可信的數(shù)據(jù)流通機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)大規(guī)模、低成本、安全自由流通。支持建設(shè)企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間、行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，探索建設(shè)城市可信數(shù)據(jù)空間、個(gè)人可信數(shù)據(jù)空間、跨境可信數(shù)據(jù)空間。鼓勵(lì)行業(yè)、地方積極探索建設(shè)區(qū)塊鏈、隱私保護(hù)計(jì)算等新技術(shù)設(shè)施。支持因地制宜，探索數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持建設(shè)數(shù)據(jù)流通交易公共服務(wù)平臺。支持探索建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動基礎(chǔ)設(shè)施。
第四，構(gòu)建多元異構(gòu)、高效調(diào)度、智能隨需、綠色安全的高質(zhì)量算力供給體系。面向 “東數(shù)西算” 等場景中對異屬異構(gòu)異地算力的調(diào)度需求，建立多元異構(gòu)算力統(tǒng)籌調(diào)度的能力，實(shí)現(xiàn)算力和運(yùn)力的高度融合，實(shí)現(xiàn)算力資源之間的無縫對接與協(xié)同計(jì)算，提高整體計(jì)算效率與資源利用率，實(shí)現(xiàn)算力最優(yōu)配置與動態(tài)調(diào)整。
最后，推進(jìn)算力資源科學(xué)布局，加快推動通用算力、智能算力、超級算力等多元異構(gòu)算力的綠色發(fā)展、有機(jī)協(xié)同，提升數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、交易效率。一方面，構(gòu)建泛在靈活接入、高速可靠傳輸、動態(tài)彈性調(diào)度的數(shù)據(jù)高速傳輸網(wǎng)絡(luò)。推動傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施優(yōu)化升級，有序推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向5G-A升級演進(jìn)，全面推進(jìn)6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，為數(shù)據(jù)的快速傳輸提供保障。另一方面，推動網(wǎng)絡(luò)設(shè)施升級，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向5G-A升級演進(jìn)，全面推進(jìn)6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，高效彈性的傳輸網(wǎng)絡(luò)可為數(shù)字金融、智慧醫(yī)療、交通物流、大模型訓(xùn)練和推理等核心場景數(shù)據(jù)傳輸流動提供高速穩(wěn)定服務(wù)，顯著提升數(shù)據(jù)交換性能，降低數(shù)據(jù)傳輸成本，為數(shù)據(jù)大規(guī)模共享流通提供高質(zhì)量通道。
未來發(fā)展建設(shè)策略分析
首先，投資支持力度是關(guān)鍵。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃安排下，研究制定國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案，加大投資對國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。
其次，強(qiáng)化科技創(chuàng)新是支撐?？蒲袡C(jī)構(gòu)在技術(shù)研發(fā)方面具有專業(yè)的人才和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，能夠?yàn)閲覕?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支持，為國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了新的思路、技術(shù)和解決方案。
第三，加大標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是保障。目前數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施處于起步建設(shè)階段，數(shù)據(jù)的多樣性、復(fù)雜性和敏感性使得技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用變得尤為復(fù)雜。因此，制定統(tǒng)一目錄標(biāo)識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范至關(guān)重要。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可以夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通技術(shù)基礎(chǔ)，避免不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)連接、交換和使用的困難。通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可以提高數(shù)據(jù)的互操作性，確保數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)之間能夠順暢流通和共享。
最后，調(diào)動全社會力量共融參與建設(shè)。更多具備能力資源的市場主體可以在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮作用，企業(yè)通過加大研發(fā)投入，推動關(guān)鍵技術(shù)的突破，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)方向，可以為國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的產(chǎn)業(yè)支持。
