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承擔(dān)國際責(zé)任是全球化時(shí)代對世界各主權(quán)國家的根本要求。國際社會(huì)中的每個(gè)國家都負(fù)有一定的國際責(zé)任，包括遵守國際規(guī)范，履行國際條約，維護(hù)國際秩序，參與全球治理，等等。但是鑒于各國綜合國力大小不一，其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國際責(zé)任是有區(qū)別的。原則上來說，一國權(quán)力的大小與國際責(zé)任的輕重應(yīng)成正比。權(quán)力越大，責(zé)任越大，這和國內(nèi)政治的權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系相似。
新世紀(jì)以來，隨著中國崛起速度的不斷加快，一股要求中國承擔(dān)更多國際責(zé)任的“中國責(zé)任論”開始在國外，特別是西方國家中盛行起來。與此同時(shí)，中國自己也強(qiáng)調(diào)要成為一個(gè)“負(fù)責(zé)任的大國”。但是在中國要負(fù)什么責(zé)任、向誰負(fù)責(zé)，以及如何負(fù)責(zé)等原則性問題上，中外各方分歧較大，意見難以統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)報(bào)告指出：“中國將堅(jiān)持把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)?！边@一權(quán)威論述為我們今后研究和思考中國的國際責(zé)任問題奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。
如何看待“中國責(zé)任論”
近幾年來，國外特別是西方國家興起了一股“中國責(zé)任論”。這種論調(diào)是冷戰(zhàn)結(jié)束以來相繼出現(xiàn)的“中國不確定論”、“中國威脅論”、“中國崩潰論”的一種較為理性的變種，其主旨要求中國對西方的長遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé), 要求中國在內(nèi)政外交方面優(yōu)先考慮和尊重西方的利益、價(jià)值和勢力范圍。按照這種“中國責(zé)任論”，美國、歐盟和日本要求中國在以下方面承擔(dān)國際責(zé)任：在政治上，中國要按照西方預(yù)設(shè)的方向，或依照西方的民主模式，進(jìn)行政治改革，建立起“負(fù)責(zé)任的政府”，促進(jìn)人權(quán)發(fā)展，尤其是保護(hù)西藏和新疆等少數(shù)民族自治地區(qū)的人權(quán)和傳統(tǒng)文化；在經(jīng)濟(jì)上，中國要充分開放國內(nèi)市場，放松人民幣匯率管制，減少貿(mào)易順差；在環(huán)境保護(hù)和氣候變化問題上，中國要承諾更大的減排標(biāo)準(zhǔn)，改變獲取外部資源的方式；在安全上，中國要增加軍事透明度，承諾不對臺(tái)灣使用武力，加強(qiáng)國際反恐合作，致力于防擴(kuò)散；在對外政策上，中國要與西方國家合作對付“問題國家”，即對朝鮮、伊朗等國施加更大壓力，加大對阿富汗和伊拉克重建的投入，增加聯(lián)合國會(huì)費(fèi)?？梢钥闯?，這種“中國責(zé)任論”中的“責(zé)任”是單向的而不是雙向的。
“中國責(zé)任論”的流行與中國崛起的現(xiàn)實(shí)密不可分。首先，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長使一些國家的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易處于不利的競爭境地。其次，中國的影響力正在逐漸滲入現(xiàn)有的力量結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和制度安排中，美歐等國感到無法用高壓的方式控制中國的力量增長與權(quán)力的運(yùn)用。再次，全球問題不斷增多，解決問題的難度不斷加大，西方國家希望有國家來分擔(dān)責(zé)任。而中國過去從現(xiàn)行國際體系中獲得大量紅利，因此，西方國家無法容忍中國再成為“搭便車者”和“袖手旁觀者”（部分發(fā)展中國也持有這種的觀點(diǎn)）。第四，西方國家普遍擔(dān)心崛起后的中國會(huì)顛覆現(xiàn)行國際體系，因此中國未來的戰(zhàn)略走向具有高度不確定性。為此，他們要誘導(dǎo)中國以建設(shè)性的態(tài)度維護(hù)當(dāng)前的國際秩序。第五，由于中國是在融入國際體系的過程中逐步崛起的，因此中國與世界其他國家在不同程度上形成了高度相互依賴關(guān)系。所以，用“責(zé)任論”及榮譽(yù)、地位來塑造中國的行為，既不會(huì)破壞這種對雙方均有利的互相依賴關(guān)系，也不會(huì)導(dǎo)致中國的極度反感和抵觸。
“中國責(zé)任論”是一把“雙刃劍”， 它反映了國際社會(huì)對中國崛起的多種態(tài)度和政策傾向，其中既有正當(dāng)?shù)钠诖?，又有精心的算?jì)。中國政府和民眾對此應(yīng)當(dāng)審慎而辯證地看待，不能被其牽著鼻子走。首先，“中國責(zé)任論”高估了中國的發(fā)展水平和國家能力。中國是一個(gè)龐大而復(fù)雜的發(fā)展中國家，如何客觀衡量中國的發(fā)展水平的確非常困難。有些外國政府和人士片面地以中國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二來判定中國已經(jīng)是個(gè)發(fā)達(dá)國家，因此要按發(fā)達(dá)國家的水平來承擔(dān)國際責(zé)任。這實(shí)際上高估了中國的總體發(fā)展水平和國家能力。
其次，“中國責(zé)任論”忽視了中西方在價(jià)值觀、文化傳統(tǒng)和基本利益上的不一致性。有些西方國家擅長搞強(qiáng)權(quán)政治、樂于推廣普世價(jià)值觀，并力圖維持現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)秩序。而中國強(qiáng)調(diào)“己所不欲, 勿施于人”、“和而不同”、“和諧世界”等理念, 反對以武力、威脅和制裁等方式讓一個(gè)國家屈服和改弦易轍。有些西方國家指責(zé)中國在對外援助時(shí)不附加民主、良治等政治條件，而中國則認(rèn)為這符合尊重主權(quán)和不干涉內(nèi)政原則。中國顯然不會(huì)無條件地地成為美國構(gòu)建新世界秩序的同路人。
再次，“中國責(zé)任論”的私利性和非公平性顯而易見。比如在二氧化碳排放問題上，美國排放量占全球排放量的25%以上，是全球溫室氣體排放量最大的國家。但美國拒絕承諾制訂未來的減排比例。在非洲問題上，一些歐洲國家一直把非洲視為它們傳統(tǒng)的勢力范圍。他們無力阻止中非關(guān)系的迅猛發(fā)展，因而用所謂“新殖民主義”來指責(zé)中國。他們忘記了自己長期以來對非洲的殖民與剝削，在提供經(jīng)濟(jì)援助時(shí)附有苛刻的政治條件，援助又多不流向生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，從而造成部分非洲國家長期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。
中國承擔(dān)國際責(zé)任的原則
我們既要防止掉入“中國責(zé)任論”的圈套，也要勇于承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任。中國既然是國際社會(huì)中的一員，就要對世界負(fù)一份責(zé)任。黨的十八大報(bào)告指出：“（中國）倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識，在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益?！?
承擔(dān)什么樣的國際責(zé)任與一國的國際定位和國家能力密切相關(guān)。而恰恰是在這個(gè)問題上，中國龐大的規(guī)模和復(fù)雜的發(fā)展?fàn)顩r使中外人士見解不一。改革開放三十年來，中國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第2位。未來五年，如果中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持8%左右的增速，中國的GDP總量有望達(dá)到11.7萬億美元，接近美國的三分之二。但是，我國的人均GDP排名世界100位之后，國內(nèi)還有近1.5億人處于貧困狀態(tài)，東中西部發(fā)展的差距很大，從這個(gè)角度來說，中國還是一個(gè)發(fā)展中國家。
從軍事上看，今后五年，隨著航空母艦、第四代戰(zhàn)斗機(jī)等一批高精類軍事裝備投入使用并形成戰(zhàn)斗力，中國維護(hù)國家利益的能力將有更大的提高。與此同時(shí)，美國宣布在十年內(nèi)將削減軍費(fèi)近萬億美元，平均每年削減近千億美元。不過，美國每年的軍費(fèi)開支仍將高居世界第一。而且，美軍還有豐富的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和遍布全球的軍事基地。因此，未來五年，中國尚難以大幅度地、實(shí)質(zhì)性地縮小與美國的軍事差距。
從政治上看，中國將始終不渝走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策；繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。中國是安理會(huì)常任理事國之一，在聯(lián)合國體系內(nèi)發(fā)揮著不可替代的重要作用。中國同時(shí)還參加了亞太地區(qū)主要的政治安全組織和機(jī)制，如上海合作組織、東盟＋3、東亞峰會(huì)、六方會(huì)談，等等，在維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定方面也發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。
所以，我們很難用一個(gè)詞來準(zhǔn)確定位中國。在經(jīng)濟(jì)上，中國是一個(gè)發(fā)展任務(wù)仍然很重的新興經(jīng)濟(jì)大國；在軍事上，中國是一個(gè)正在崛起的軍事大國；在政治上，中國是一個(gè)不折不扣的世界大國。以上三點(diǎn)是我們思考中國承擔(dān)何種國際責(zé)任的出發(fā)點(diǎn)。
如何保持承擔(dān)國際責(zé)任和實(shí)現(xiàn)國家利益的平衡也是我們需要思考的問題。小平同志明確指出：“考慮國與國之間的關(guān)系主要應(yīng)該從國家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)。著眼于自身長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益，同時(shí)也尊重對方的利益?！币粐袚?dān)國際責(zé)任須以不傷害本國的國家利益底線，以國際利益和國家利益的良性互動(dòng)為追求目標(biāo)。因此，中國在擔(dān)負(fù)國際責(zé)任時(shí)，要堅(jiān)持獨(dú)立自主原則，根據(jù)自己的國家利益判斷是非曲直和利害關(guān)系，決定自己的政策。
另外，我們還需要?jiǎng)討B(tài)地考慮國際責(zé)任問題。中國是一個(gè)正在快速崛起的國家，其國際定位、國家能力和國家利益每年都會(huì)有小變化，十年會(huì)有大變化。而且中國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事或其他方面的崛起速度并非同步，因此具體到每個(gè)領(lǐng)域，中國應(yīng)承擔(dān)的國際責(zé)任的增量也是有區(qū)別的。
綜上所述，我們在看待中國的國際責(zé)任問題上應(yīng)采取綜合的、動(dòng)態(tài)的視角，將國際責(zé)任與我國當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r結(jié)合起來，將國際責(zé)任與我國國際地位的提高結(jié)合起來，將國際責(zé)任與我國國家利益的實(shí)現(xiàn)結(jié)合起來。具體而言，中國在承擔(dān)國際責(zé)任問題上應(yīng)采取的立場是：切實(shí)承擔(dān)起國際法定義的責(zé)任；合理厘定自我定義的責(zé)任；慎重對待他者定義的責(zé)任。
以《聯(lián)合國憲章》為核心的聯(lián)合國條約體系構(gòu)成當(dāng)代國際法體系的關(guān)鍵一環(huán)，也是國際法定義的責(zé)任的來源。這些國際法律、法規(guī)、規(guī)范和原則顯然是評價(jià)一個(gè)國家承擔(dān)國際責(zé)任和履行國際義務(wù)情況的基本標(biāo)準(zhǔn)。脫離國際法談國際責(zé)任則容易陷入因自我認(rèn)定責(zé)任不當(dāng)或他者認(rèn)定責(zé)任不當(dāng)而導(dǎo)致的困境。我們需要以國際法為基礎(chǔ)，明確哪些責(zé)任中國是責(zé)無旁貸的，哪些是可以拒絕的。哪些屬于中國這樣一個(gè)發(fā)展中大國應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，哪些屬于中國的國際貢獻(xiàn)。
中國歷來有自我定義責(zé)任的傳統(tǒng)。在改革開放之前，反帝、反殖、反霸和支持民族解放運(yùn)動(dòng)就是中國自我定義的重要責(zé)任之一。隨著時(shí)代的變遷，反帝、反殖和支持民族解放運(yùn)動(dòng)已經(jīng)不再是中國自我定義的責(zé)任了。但是，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然是中國的國際責(zé)任之一。冷戰(zhàn)之后，西方國家利用“人權(quán)高于主權(quán)”等旗幟為幌子，干涉部分國家的內(nèi)政。中國把新干涉主義視為強(qiáng)權(quán)政治的一種新形式。因此，反對新干涉主義也是中國的國際責(zé)任之一。十八大報(bào)告指出：“中國反對各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，不干涉別國內(nèi)政?！?
中國是發(fā)展中國家集團(tuán)中的大國，維護(hù)發(fā)展中國家的利益，提高發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)是中國堅(jiān)定不移的國際責(zé)任之一。十八大報(bào)告指出：“我們將加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，共同維護(hù)發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益，支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，永遠(yuǎn)做發(fā)展中國家的可靠朋友和真誠伙伴?！?
中國是亞洲的大國，對維護(hù)亞太地區(qū)的秩序負(fù)有特殊責(zé)任。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，東亞地區(qū)雖然沒有爆發(fā)戰(zhàn)爭，但現(xiàn)實(shí)和潛在的熱點(diǎn)問題仍然存在。新世紀(jì)以來，中國堅(jiān)持睦鄰友好方針，高舉合作安全大旗，與有關(guān)國家一道，成功了維護(hù)了地區(qū)和平與安全。十八大報(bào)告指出：“我們將堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家?！?
近些年來，中國領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合闡述了對“負(fù)責(zé)任大國”應(yīng)付責(zé)任的理解。例如2008年溫家寶總理在聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級別會(huì)議上的講話中說：“中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，盡管并不富裕，但已兌現(xiàn)對《千年宣言》的承諾，為世界上一些最不發(fā)達(dá)國家作出了力所能及的貢獻(xiàn)。”2009年胡錦濤總書記在第64屆聯(lián)大一般性辯論時(shí)的講話中也提到：“中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，歷來把促進(jìn)共同發(fā)展作為外交政策的重要內(nèi)容，盡力向其他發(fā)展中國家提供支持和幫助，已兌現(xiàn)對聯(lián)合國《千年宣言》所作承諾?！睆倪@些領(lǐng)導(dǎo)人的宣示與闡述中可以看到，目前中國政府自我認(rèn)定的國際責(zé)任與國際法意義上的國際責(zé)任、國際義務(wù)其實(shí)是基本一致的。
對于他者定義的責(zé)任，中國必須慎重對待。根據(jù)前文的分析，西方盛行的“中國責(zé)任論”就屬于一種他者定義的責(zé)任。中國作為國際社會(huì)最主要的“利益攸關(guān)方”之一，應(yīng)該提供與其經(jīng)濟(jì)地位相對應(yīng)的“公共產(chǎn)品”。對于這類責(zé)任，中國要慎重對待，但不必“一棍子打死”，因?yàn)槠渲锌赡苡幸徊糠趾侠碇帯１热?，我們可以參加更多的維和行動(dòng)，逐步擔(dān)負(fù)更多的減排義務(wù)，但不是以西方國家提出的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間表。
另外，一些發(fā)展中國也希望中國擔(dān)負(fù)起更多的國際責(zé)任，甚至在一些國際問題上扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色。對于這種“中國責(zé)任論”，中國不能一概予以拒絕。對于一些需要中國仗義直言、挺身而出的原則性問題，中國必須站出來，甚至成為領(lǐng)導(dǎo)者。而對于另一些明顯超出中國自身能力的問題，中國還是要量力而行。
總之，作為一個(gè)迅速崛起為世界第二大國，中國應(yīng)適度調(diào)整對外政策原則，在承擔(dān)國際責(zé)任方面理應(yīng)發(fā)揮與自身的實(shí)力地位相稱的作用。中國應(yīng)突出“有所作為”的外交原則，特別是在全球性問題治理方面。2011年9月發(fā)表的《中國的和平發(fā)展》白皮書提出，中國要秉持積極有為的國際責(zé)任觀，“以積極姿態(tài)參與國際體系變革和國際規(guī)則制定，參與全球性問題治理，支持發(fā)展中國家發(fā)展，維護(hù)世界和平穩(wěn)定……隨著綜合國力的不斷增強(qiáng)，中國將力所能及地承擔(dān)更多國際責(zé)任”。作為世界大國，中國不宜采取中立或不表態(tài)的政策。
中國還應(yīng)在各問題領(lǐng)域提倡“責(zé)權(quán)一致”原則?！吨袊暮推桨l(fā)展》白皮書提出：“各國國情和發(fā)展階段不同，應(yīng)按照責(zé)任、權(quán)利、實(shí)力相一致的原則，著眼本國和人類共同利益，從自身國力出發(fā)，履行相應(yīng)國際義務(wù)，發(fā)揮建設(shè)性作用?！敝袊鴳?yīng)當(dāng)主張，各國在不同領(lǐng)域內(nèi)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與享有的權(quán)利應(yīng)以該領(lǐng)域內(nèi)的實(shí)力分配結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。只有把具體問題領(lǐng)域的實(shí)力分配結(jié)構(gòu)搞清楚了，權(quán)責(zé)一致原則才能實(shí)施。中國不排斥在某些領(lǐng)域比中國實(shí)力強(qiáng)的國家承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)中國也應(yīng)在自己的實(shí)力優(yōu)勢領(lǐng)域承擔(dān)更多國際責(zé)任。
結(jié) 語
權(quán)力與責(zé)任是中國崛起的雙翼。中國基于自身實(shí)力的上升而逐步擴(kuò)展國際責(zé)任的戰(zhàn)略取向，推動(dòng)了國際社會(huì)對中國大國地位的認(rèn)同，也展示了中國負(fù)責(zé)任大國的國際形象。黨的十八大報(bào)告指出：“我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。在任何情況下都要牢牢把握社會(huì)主義初級階段這個(gè)最大國情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會(huì)主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際?！币虼?，發(fā)展仍將是中國第一要?jiǎng)?wù)，承擔(dān)國際責(zé)任都要以這個(gè)要?jiǎng)?wù)為前提，凡是有利于促進(jìn)發(fā)展的國際責(zé)任，中國都應(yīng)當(dāng)積極地去承擔(dān)；凡是不利于促進(jìn)發(fā)展的責(zé)任，中國就應(yīng)當(dāng)回避、抵制。
著名學(xué)者鄭永年指出：“如何在外部崛起和國際責(zé)任之間尋找一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，這個(gè)問題在今后很長時(shí)間是中國國際政治的一個(gè)根本性問題?！彪S著中國的崛起，中國的國際責(zé)任問題日益引起國際社會(huì)的關(guān)注，如何在和平崛起的過程中處理好權(quán)力與責(zé)任、利益與責(zé)任的關(guān)系，如何處理好國家利益與其他國家利益之間的關(guān)系至關(guān)重要。由于共同利益可以將國家利益、他國利益和國際責(zé)任三者有機(jī)地統(tǒng)一起來，因此塑造和發(fā)展共同利益可以成為思考中國國際責(zé)任觀的有益視角。在承擔(dān)國際責(zé)任過程中要以共同利益為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)與平衡好責(zé)任與身份、利益、權(quán)力等各要素之間的關(guān)系，承擔(dān)合理的國際責(zé)任，使其符合負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國國家身份；處理好不同國家身份之間，國際責(zé)任與國內(nèi)責(zé)任，國際責(zé)任與國家能力，國際責(zé)任與公共產(chǎn)品，雙邊方式與多邊方式等之間的關(guān)系。中國承擔(dān)國際責(zé)任的重心在于地區(qū)責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任的最優(yōu)方式是多邊主義。
