近兩年來(lái)，“中國(guó)威脅論”重又沉渣泛起。中國(guó)在維護(hù)自身權(quán)益時(shí)面臨的各種非議和猜忌不斷增多，特別是中國(guó)在維護(hù)領(lǐng)土海洋權(quán)益上的做法，在應(yīng)對(duì)地區(qū)突發(fā)事件中的立場(chǎng)，被解釋為中國(guó)在對(duì)外政策取向上“熱衷于采取高壓姿態(tài)”，在對(duì)外行為方式上“不遵守國(guó)際規(guī)范”。中國(guó)正常的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程，被理解為中國(guó)試圖打破地區(qū)軍事平衡，威脅其他國(guó)家的安全和利益。由此，整個(gè)東亞地區(qū)出現(xiàn)了日益明顯的“政經(jīng)兩分”現(xiàn)象。一方面，東亞國(guó)家希望在經(jīng)濟(jì)方面保持同中國(guó)的緊密聯(lián)系，搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的快車，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)；另一方面，東亞國(guó)家又極其擔(dān)心崛起后的中國(guó)威脅其安全利益，因而在安全上向美國(guó)靠攏，希望通過(guò)引入外部力量來(lái)平衡中國(guó)日益強(qiáng)大的地區(qū)影響力。
在上述背景下，今年以來(lái)，美國(guó)、日本、韓國(guó)和部分東盟國(guó)家正在加強(qiáng)軍事合作，各類軍事演習(xí)亦或明或暗地指向中國(guó)。在東北亞方向，在去年年中日爆發(fā)釣魚島爭(zhēng)端后，日美兩國(guó)于去年年底在日本周邊海域、空域進(jìn)行了有史以來(lái)最大規(guī)模的聯(lián)合軍演，演習(xí)的主要內(nèi)容是當(dāng)遠(yuǎn)離日本本土的島嶼遭受武力侵犯時(shí)，日美如何共同采取行動(dòng)，奪回該島控制權(quán)。在東南亞方向，自今年南海問(wèn)題凸顯后，美與菲律賓、越南等東盟國(guó)家，以及澳大利亞和日本相繼進(jìn)行了一系列雙邊或多邊軍事演習(xí)。不管這類聯(lián)合演習(xí)的真實(shí)動(dòng)機(jī)如何，在中國(guó)與周邊國(guó)家因海洋領(lǐng)土和權(quán)益問(wèn)題爆發(fā)摩擦和沖突的敏感時(shí)期，這些軍事活動(dòng)顯然不合時(shí)宜，不僅無(wú)助于緩解緊張局勢(shì)，反而容易誘導(dǎo)相關(guān)國(guó)家誤判形勢(shì)，進(jìn)而做出促使危機(jī)不斷升級(jí)的危險(xiǎn)動(dòng)作。
由于東亞地區(qū)的權(quán)力分配格局日益走向兩極化，中國(guó)面臨的崛起壓力勢(shì)必將越來(lái)越大。再加上中國(guó)執(zhí)行不結(jié)盟的外交政策，東亞地區(qū)的其他國(guó)家因此不得不倒向美國(guó)，而這反過(guò)來(lái)又使中國(guó)成為一個(gè)孤獨(dú)的崛起大國(guó)。中國(guó)政府近來(lái)已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，其外交政策將在堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦大原則不變的前提下，逐漸轉(zhuǎn)向積極有所作為。有所作為的方式方法很多，筆者以為，改造東亞多邊安全合作機(jī)制是中國(guó)緩解崛起壓力的可能途徑之一。
近年來(lái)，東亞多邊安全合作諸機(jī)制要么瀕于失效，要么無(wú)果而終，要么淪為“清談館”，已經(jīng)無(wú)力應(yīng)對(duì)東亞的各類安全問(wèn)題。如果沒(méi)有一個(gè)以傳統(tǒng)安全為核心議題的地區(qū)安全機(jī)制進(jìn)行管理，未來(lái)3－5年內(nèi)東亞的安全沖突將可能不斷增加。筆者以前曾經(jīng)提出，一個(gè)成功的地區(qū)多邊安全合作機(jī)制需要同時(shí)具備以下四個(gè)條件：一是初始成員較少，這樣可以減少利益不一致性，以便相對(duì)容易達(dá)成合作協(xié)議。二是議題嚴(yán)格限定在安全領(lǐng)域，以免議題的“泛化”使機(jī)制失去發(fā)展方向。三是有充分的利益代表性且有明確的地理范圍。四是區(qū)域內(nèi)軍事大國(guó)聯(lián)合提供軍事保障實(shí)力。東亞的多邊安全合作機(jī)制均不同時(shí)具備上述四個(gè)條件，因此失效甚至失敗在所難免。
在綜合考慮成員的數(shù)量、利益代表性/地理范圍、議題的針對(duì)性和組織者的領(lǐng)導(dǎo)力等四方面因素后，筆者認(rèn)為“中美俄+東盟協(xié)調(diào)”是最符合上述四個(gè)條件的機(jī)制構(gòu)想，可以有效解決現(xiàn)有東亞地區(qū)安全機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)力不足和權(quán)威性缺乏的問(wèn)題。在這一機(jī)制構(gòu)想中，東亞每個(gè)國(guó)家都可以在其中找到自己的利益代表。這樣既保證了機(jī)制的覆蓋面，又大大減少了機(jī)制的成員數(shù)量，便于四方磋商和決策。東盟作為參與三大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制的重要第四方，在事涉自己的安全問(wèn)題時(shí)，可以發(fā)揮一定的協(xié)調(diào)作用。東盟代表東南亞國(guó)家的集體利益，可以減少因東盟國(guó)家內(nèi)部意見(jiàn)不和對(duì)地區(qū)安全合作進(jìn)程的影響。
這一機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)力以強(qiáng)大的軍事力量為后盾。中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯和東盟分別可以在合作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。中美俄合作可防止核戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生；中美合作可防止因地區(qū)利益沖突而爆發(fā)大國(guó)間戰(zhàn)爭(zhēng)；中美合作還可以管理美國(guó)與非美國(guó)盟友之間，以及中國(guó)與美國(guó)盟友之間的沖突；東盟則可以協(xié)調(diào)東盟國(guó)家的內(nèi)部關(guān)系，并配合中美兩國(guó)管理東盟區(qū)域內(nèi)的安全問(wèn)題。當(dāng)然，該機(jī)制能夠提供強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力還有賴于中美俄三大國(guó)精誠(chéng)合作。三國(guó)合作程度越高，其能提供的領(lǐng)導(dǎo)力越大。
在國(guó)際關(guān)系史上，大國(guó)的合作（分裂）程度決定了世界或地區(qū)的和平與穩(wěn)定程度。東亞地區(qū)近年來(lái)安全問(wèn)題頻發(fā)與該地區(qū)大國(guó)不能通過(guò)合作來(lái)提供領(lǐng)導(dǎo)力有關(guān)。而如何建立一個(gè)有效的合作機(jī)制，則是各方需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。中國(guó)與周邊國(guó)家（包括大國(guó)）的磨合期將會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。中國(guó)需要調(diào)整對(duì)外政策，承擔(dān)更多的地區(qū)安全責(zé)任，而通過(guò)多邊安全合作機(jī)制來(lái)提供領(lǐng)導(dǎo)和安全是一個(gè)合適的選擇。
