導(dǎo)語(yǔ)：今年以來(lái)，“新常態(tài)”一詞在官方文件和各類媒體上頻頻出現(xiàn)，已經(jīng)成為描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)。那么是不是只在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有“新常態(tài)”呢？我認(rèn)為不是的，在外交領(lǐng)域同樣形成了新常態(tài)。在今后一段時(shí)間里，我準(zhǔn)備推出一組論述中國(guó)外交新常態(tài)的文章，主要涉及總體政策調(diào)整以及這一調(diào)整背后的觀念調(diào)整問(wèn)題。
自以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央執(zhí)政以來(lái)，在外交領(lǐng)域不斷深化改革，銳意進(jìn)取，使整個(gè)中國(guó)外交工作面貌一新，成績(jī)斐然。特別是2013年10月下旬召開的周邊外交工作座談會(huì)標(biāo)志著中國(guó)外交政策有了方向性和原則性調(diào)整，甚至是吹響了中國(guó)外交全面改革的號(hào)角。在這次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出，要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境，使我國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這標(biāo)志著中國(guó)外交的主基調(diào)由此前的“韜光養(yǎng)晦、有所作為”調(diào)整為“奮發(fā)有為”。從總體目標(biāo)、工作思路、具體政策等方面看，中國(guó)外交目前已經(jīng)進(jìn)入了“奮發(fā)有為”新常態(tài)。
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一、奮發(fā)有為成為中國(guó)外交的新基調(diào)
從語(yǔ)義上講，“韜光養(yǎng)晦”和“奮發(fā)有為”是反義詞，既無(wú)法并列也不是遞進(jìn)關(guān)系，而且“奮發(fā)有為”要比“有所作為”更為進(jìn)取。奮發(fā)有為新基調(diào)的提出，主要是基于對(duì)中國(guó)國(guó)際地位的新判斷。以前我們堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦”是因?yàn)椤澳銖?qiáng)我弱”，我們需要保持低調(diào)以便發(fā)展自己?，F(xiàn)在的中國(guó)今非昔比，已經(jīng)不具備像以前那樣堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦”的主客觀條件了。打個(gè)形象的比喻就是，那個(gè)以前躲藏在大樹后的大象再也藏不住了。因此，中國(guó)自身的變化以及國(guó)際環(huán)境的變化都要求我們調(diào)整外交工作的主基調(diào)，以一種積極有為的全新姿態(tài)處理國(guó)際問(wèn)題。正是本著這一新基調(diào)，中國(guó)在構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系、規(guī)劃“一帶一路”建設(shè)、做好主場(chǎng)外交、穩(wěn)定周邊局勢(shì)、參與全球治理等方面取得了一系列令世人矚目的成果。
奮發(fā)有為新基調(diào)的提出，有利于中國(guó)在處理涉我利益問(wèn)題時(shí)公開堅(jiān)持底線思維。以前中國(guó)在處理主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端等涉我利益問(wèn)題時(shí)當(dāng)然有底線，但那時(shí)我們不提倡底線思維，以免給外界留下中國(guó)外交強(qiáng)硬的印象，以免與“韜光養(yǎng)晦”原則發(fā)生沖突。近兩年來(lái)，新一屆中央政府在處理南海、東海等海洋爭(zhēng)端時(shí)，堅(jiān)持底線思維不動(dòng)搖，同時(shí)創(chuàng)新性地運(yùn)用“后發(fā)制人”戰(zhàn)略，既有效維護(hù)了中國(guó)的主權(quán)權(quán)益，也有力保持了地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定。
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二、大國(guó)外交有了新思維
2013年6月27日，王毅外長(zhǎng)在第二屆世界和平論壇午餐會(huì)上發(fā)表了題為《探索中國(guó)特色大國(guó)外交之路》的主旨演講。他在演講中提出新一屆中央政府在繼承新中國(guó)外交六十多年形成的大政方針和優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，正在積極探索走出一條有中國(guó)特色的大國(guó)外交之路。根據(jù)王毅外長(zhǎng)的演講，這條有中國(guó)特色的大國(guó)外交之路可以說(shuō)由一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)構(gòu)成。一個(gè)中心是指要緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展這個(gè)中心，為全面建成小康社會(huì)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。兩個(gè)基本點(diǎn)是維護(hù)中國(guó)在世界上不斷延伸的正當(dāng)權(quán)益；互利共贏、共同發(fā)展。
大國(guó)外交一直是中國(guó)外交工作的重要內(nèi)容之一，那么此前的大國(guó)外交和有中國(guó)特色的大國(guó)外交區(qū)別在哪里呢？這或許是個(gè)見仁見智的問(wèn)題，本文以為，此前大國(guó)外交的前提是你強(qiáng)我弱，那是一種“針對(duì)大國(guó)”的外交；現(xiàn)在的大國(guó)外交的前提是我強(qiáng)你弱，這是一種“我是大國(guó)”的外交。今后，無(wú)論是構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，還是弘揚(yáng)新型義利觀；無(wú)論是參與國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題的處理，還是維護(hù)與改革國(guó)際體系，中國(guó)都將以一種全新的大國(guó)姿態(tài)現(xiàn)出在國(guó)際場(chǎng)合，維護(hù)我們的利益，發(fā)出我們的聲音，提出我們的倡議，落實(shí)我們的政策，幫助我們的朋友。
一年多來(lái)，中國(guó)政府按照有中國(guó)特色大國(guó)外交理念，在以下幾個(gè)方面取得顯著進(jìn)展：一是有針對(duì)性地處理與各大國(guó)之間的關(guān)系。例如，我們努力深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，雙方在軍事合作、貨幣互換、能源產(chǎn)業(yè)和軍備貿(mào)易等方面取得重要進(jìn)展；積極構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，防止“修昔底德陷阱”；在堅(jiān)持底線不動(dòng)搖的前提下，有效應(yīng)對(duì)中日關(guān)系的嚴(yán)重下滑；利用金磚國(guó)家機(jī)制和二十國(guó)集團(tuán)平臺(tái)，加強(qiáng)與印度、巴西等新興大國(guó)的務(wù)實(shí)合作。二是繼續(xù)把周邊作為外交優(yōu)先方向，提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，打造中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版。三是大力弘揚(yáng)新型義利觀，即政治上堅(jiān)持正義、秉持公道、道義為先，經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展。例如，習(xí)總書記提出了對(duì)非洲合作的真、實(shí)、親、誠(chéng)四字箴言，強(qiáng)調(diào)中非合作的互利共贏性質(zhì)，表示中國(guó)將不折不扣落實(shí)承諾，不附加任何政治條件，重在幫助非洲國(guó)家把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多元、自主、可持續(xù)發(fā)展。四是更積極參與國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的處理，在埃博拉病毒防控、朝鮮、南海、東海、阿富汗、中東等問(wèn)題上積極參與其中，提出建設(shè)性方案；五是繼續(xù)做當(dāng)代國(guó)際秩序和公認(rèn)國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的維護(hù)者，同時(shí)更積極有為地參與國(guó)際體系的變革與完善。例如，我們聯(lián)合一些國(guó)家共同發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行，并積極籌備金磚開發(fā)銀行，一方面適應(yīng)亞洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，另一方面試圖與現(xiàn)有的國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)（國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行）形成有益的互補(bǔ)關(guān)系。
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三、助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興成為中國(guó)外交的總目標(biāo)
2012年11月29日，習(xí)總書記率新一屆中央政治局常委來(lái)到國(guó)家博物館參觀《復(fù)興之路》展覽。他在參觀后發(fā)表的講話中指出，經(jīng)過(guò)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)170多年的持續(xù)奮斗，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明的前景?，F(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。此后，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)成為新一屆中央政府一切工作的終極目標(biāo)。
2013年10月下旬，在中共中央召開的周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記闡述了未來(lái)5－10年中國(guó)外交政策的基本目標(biāo)和指導(dǎo)原則如下：服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，全面發(fā)展同周邊國(guó)家的關(guān)系，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，維護(hù)和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，努力使周邊同我國(guó)政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密。
偉大復(fù)興為中國(guó)外交工作指明了方向。從性質(zhì)上看，“兩個(gè)一百年”目標(biāo)主要是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，而中華民族的偉大復(fù)興是一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、政治、文化和國(guó)際地位在內(nèi)綜合性目標(biāo)，它要求中國(guó)最終成為世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，至少也是兩個(gè)最強(qiáng)大國(guó)家之一。假設(shè)我們實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，但中國(guó)的國(guó)際地位沒有提升，甚至有所下降，那么就不能認(rèn)為我們實(shí)現(xiàn)了中華民族的偉大復(fù)興。所以偉大復(fù)興是一個(gè)更高更復(fù)雜更困難的奮斗目標(biāo)。這就給我們的外交工作提出了更高更全面更平衡的要求，可謂外交服務(wù)對(duì)象的升級(jí)版，即把外交工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)升級(jí)為服務(wù)于民族復(fù)興事業(yè)。
偉大復(fù)興為中國(guó)的和平發(fā)展道路指明了終點(diǎn)。自2004年以來(lái)，中國(guó)政府一直宣稱要走和平發(fā)展道路，并曾發(fā)表過(guò)《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書。但是對(duì)于和平發(fā)展道路通向何方，終點(diǎn)在哪里，中國(guó)政府一直沒有明確宣示?！皩?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”論斷的提出實(shí)際上指明了中華民族的偉大復(fù)興才是和平發(fā)展道路的終極目標(biāo)。這就給國(guó)際社會(huì)發(fā)出了一個(gè)明確的外交信號(hào)，凡是愿意與我們共同實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的國(guó)家，就是我們的朋友；凡是極力阻撓我們實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的國(guó)家，就是我們的敵人。
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四、實(shí)施周邊外交有新亮點(diǎn)
周邊外交工作座談會(huì)確立我國(guó)周邊外交的基本方針是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念。那么用什么戰(zhàn)略落實(shí)上述基本方針并體現(xiàn)“親、誠(chéng)、惠、容”理念呢？2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)表示：我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。10月3日，習(xí)近平主席在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示：中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。至此，旨在經(jīng)略周邊并體現(xiàn)“親、誠(chéng)、惠、容”理念的“一帶一路”概念正式出臺(tái)。
此后，中國(guó)政府有關(guān)部門開展密集調(diào)研和規(guī)劃，力圖將這一概念充實(shí)為具體的戰(zhàn)略規(guī)劃。一年之后的2014年11月8日，習(xí)近平主席在加強(qiáng)“一帶一路”互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)上提出了有關(guān)該戰(zhàn)略的五項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容：第一，以亞洲國(guó)家為重點(diǎn)方向，率先實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通。中國(guó)愿通過(guò)互聯(lián)互通為亞洲鄰國(guó)提供更多公共產(chǎn)品，歡迎大家搭乘中國(guó)發(fā)展的列車。第二，以經(jīng)濟(jì)走廊為依托，建立亞洲互聯(lián)互通的基本框架。第三，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通的早期收獲，優(yōu)先部署中國(guó)同鄰國(guó)的鐵路、公路項(xiàng)目。第四，以建設(shè)融資平臺(tái)為抓手，打破亞洲互聯(lián)互通的瓶頸。中國(guó)將出資400億美元成立絲路基金。第五，以人文交流為紐帶，夯實(shí)亞洲互聯(lián)互通的社會(huì)根基。未來(lái)五年，中國(guó)將為周邊國(guó)家提供兩萬(wàn)個(gè)互聯(lián)互通領(lǐng)域培訓(xùn)名額。
就經(jīng)濟(jì)意義而言，“一帶一路”將構(gòu)筑中國(guó)新一輪對(duì)外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時(shí)加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開放的邊緣邁向前沿。就戰(zhàn)略意義而言，它是建國(guó)以來(lái)首次提出的以中國(guó)為主導(dǎo)的洲際開發(fā)合作框架，也是構(gòu)筑國(guó)土安全發(fā)展屏障，拓展我西部（包括西北和西南兩個(gè)方向）戰(zhàn)略縱深的杰出戰(zhàn)略構(gòu)想。
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五、構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系有新舉措
2013年6月，中美元首在美國(guó)加州舉行史無(wú)例的安納伯格莊園會(huì)晤，習(xí)主席就兩國(guó)探索建立新型大國(guó)關(guān)系之路提出“不對(duì)抗、不沖突，相互尊重、合作共贏”十四字箴言。盡管美方在相互尊重這一點(diǎn)上與中方還有較大的距離，比如美方不能尊重我國(guó)的社會(huì)主義制度，不能尊重我在涉疆、涉藏和人權(quán)問(wèn)題上的立場(chǎng)，不能承諾不向臺(tái)灣出售武器，等等，但雙方在防止對(duì)抗和沖突，致力于合作共贏等方面還是取得了較多的成果。
在安全領(lǐng)域，雙方正在探索一種旨在防止意外沖突的消極安全合作架構(gòu)。這一努力的最新成果是在2014年11月的“習(xí)奧會(huì)”上，兩國(guó)元首宣布中美兩軍已就“重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制”和“?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則”簽署了諒解備忘錄。中國(guó)國(guó)防部新聞局表示，這兩個(gè)互信機(jī)制是兩國(guó)元首作出的戰(zhàn)略決策，是兩軍關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)制化保障，也是加強(qiáng)對(duì)彼此戰(zhàn)略意圖了解、增強(qiáng)戰(zhàn)略互信和管控危機(jī)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。中方愿與美方一道，以此為契機(jī)，繼續(xù)深化軍事交流、增進(jìn)互信、加強(qiáng)合作、妥處分歧、防范風(fēng)險(xiǎn)，共同努力推動(dòng)中美新型軍事關(guān)系不斷向前發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，雙方正在探索一種能夠適應(yīng)彼此現(xiàn)實(shí)利益和未來(lái)發(fā)展需要的合作框架。從近兩年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的成果清單上可以看出，雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行合作的深度與廣度都是空前的。根據(jù)中國(guó)外交部公布的今年11月兩國(guó)元首會(huì)晤的主要共識(shí)與成果清單，雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域達(dá)到多項(xiàng)共識(shí)，比如雙方承諾促進(jìn)更加開放和市場(chǎng)化的雙邊及國(guó)際貿(mào)易和投資，同意共同應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，深化二十國(guó)集團(tuán)框架下的合作，完善以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。雙方將繼續(xù)把雙邊投資協(xié)定談判作為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最重要事項(xiàng)，以達(dá)成一個(gè)全面、高水平且體現(xiàn)非歧視、公平、開放和透明等原則的雙邊投資協(xié)定。另外，美方還做出兩點(diǎn)承諾，一是在出口管制改革過(guò)程中給予中國(guó)公平待遇，鼓勵(lì)和便利高技術(shù)物項(xiàng)對(duì)華民用出口。二是公平和平等地對(duì)待中國(guó)投資者（包括國(guó)有企業(yè)）。
在全球治理領(lǐng)域，雙方致力于合作共贏的態(tài)度更加明顯。比如今年11月公布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》宣布了各自在2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)，同意共同推動(dòng)國(guó)際氣候變化談判于2015年巴黎會(huì)議如期達(dá)成協(xié)議，并加強(qiáng)兩國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。另外，兩國(guó)還將在應(yīng)對(duì)非洲埃博拉疫情、增強(qiáng)非洲能源能力、打擊野生動(dòng)植物非法交易等方面加強(qiáng)合作。
????中國(guó)外交進(jìn)入新常態(tài)不意味著中國(guó)外交進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，相反新常態(tài)是指一個(gè)改革不斷深化、理念不斷更新、戰(zhàn)略不斷升級(jí)的積極有為時(shí)期，因此把握好、利用好這一新常態(tài)對(duì)于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、有效縮短與世界最強(qiáng)大國(guó)家的實(shí)力差距，進(jìn)一步提升中國(guó)的國(guó)際地位是至關(guān)重要的。
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???????????????????????????????????（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員 徐進(jìn)）
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