2月19日，筆者隨同北京市政協(xié)學(xué)習(xí)委員會牽頭的每月一題“小區(qū)周邊公共停車資源有償錯時共享”議題民主監(jiān)督組，先后赴海淀區(qū)北京祥龍公交運輸公司、海淀街道小南莊社區(qū)、萬柳新貴大廈，調(diào)研停車資源有償錯時共享工作情況，并在萬柳新貴大廈會議室參加座談會，聽取市交通委、海淀區(qū)交通委關(guān)于推進小區(qū)周邊公共停車資源有償錯時共享工作情況介紹。通過調(diào)研與座談，筆者初步了解到北京推進小區(qū)周邊公共停車資源有償錯時共享工作的大致情況。
隨著首都社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，機動車保有量持續(xù)增長，“停車難、停車亂、停車貴問題”越來越成為城市管理的難點和民生的痛點，而停車資源有償錯時共享，已成為紓解停車供需矛盾的一大“良方”。根據(jù)聚焦高頻、延續(xù)治理、攻堅克難和統(tǒng)籌兼顧的原則，通過對2023年度市民訴求進行大數(shù)據(jù)分析，北京市將“小區(qū)周邊公共停車資源有償錯時共享”納入2024年“每月一題”，開展專項治理。
所謂“小區(qū)周邊公共停車資源有償錯時共享”，簡單來說，就是住宅小區(qū)夜間停車需求大，而部分附近的經(jīng)營性停車場、物業(yè)樓宇內(nèi)部停車場和機關(guān)、企事業(yè)單位的停車資源在晚上卻處于閑置狀態(tài)，因此可以在晚上開放部分經(jīng)營性停車場、物業(yè)樓宇內(nèi)部停車場和機關(guān)、企事業(yè)單位的停車資源，并收取一定的費用。可以說，“小區(qū)周邊公共停車資源有償錯時共享”是盤活既有停車資源，提高停車設(shè)施的使用效率和管理水平，緩解區(qū)域停車供需矛盾的有效措施之一。
早在2019年11月，北京市便出臺了《關(guān)于推進本市停車設(shè)施有償錯時共享的指導(dǎo)意見》。《意見》聚焦共享停車發(fā)展過程中面臨的困難，明確以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為理念，從停車精治、共治、法治入手，按照鼓勵、規(guī)范、發(fā)展的原則，通過政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、個人參與等方式，推進本市行政區(qū)域內(nèi)公共建筑的停車設(shè)施在具備安全、管理條件的情況下實行有償錯時共享?！兑庖姟吠瑫r還規(guī)定，居住小區(qū)的停車設(shè)施在滿足本居住小區(qū)居民停車需要的情況下，可以向社會開放。
2020年起，停車設(shè)施有償錯時共享工作連續(xù)納入北京市政府民生實事任務(wù)進行推進，通過市、區(qū)、街道多層級共同發(fā)力，圍繞增加錯時共享資源供給，壓茬推進，著力緩解市民停車難題。經(jīng)過近幾年持續(xù)推動，北京市公共停車資源有償錯時共享工作取得了初步成效，目前全市錯時共享車位超過6萬個，一定程度上盤活了停車資源、緩解了居住停車矛盾。
但隨著工作推進進入“深水區(qū)”，有償錯時共享目前也面臨一些困難和需要解決的問題。
一是資源問題。目前既有錯時共享車位以經(jīng)營性停車場為主，受價格、時間、距離等各類因素制約，與居民停車需求匹配的經(jīng)營性停車場資源越來越少。與此同時，機關(guān)、企事業(yè)單位停車場開放共享缺少配套政策，而且在管理和安全方面顧慮較多，因此對于停車場有償錯時共享工作往往配合度不高，進一步釋放資源的難度大。因此，必須通過鼓勵引導(dǎo)和行政指導(dǎo)兩類手段，完善政策支撐體系，調(diào)動“停車設(shè)施供給方”的積極性。
二是習(xí)慣問題。一方面停車資源不足，但另一方面，又出現(xiàn)停車資源空置的現(xiàn)象。截至目前，海淀區(qū)共提供錯時共享停車位一萬一千多個，但已達成錯時共享的停車位只有六千多個。也就是說，一些居民對錯時共享停車的認可度還不夠高，尚未形成錯時共享停車的行為習(xí)慣。因此，必須選取優(yōu)秀案例，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，做好宣傳推廣，提高有償錯時共享停車資源的利用率。
三是約束問題。由于缺乏有效約束，無論是經(jīng)營性停車場，還是機關(guān)、企事業(yè)單位停車場，都對居民車輛是否能夠按照約定駛離存在顧慮。經(jīng)營性停車場擔(dān)心影響非共享時間段內(nèi)停車場的正常運營。機關(guān)、企事業(yè)單位停車場擔(dān)心影響員工正常使用。因此，必須明確供需雙方權(quán)利和義務(wù)，擬定違約責(zé)任及爭議解決方式，進一步推動公共停車資源有償錯時共享制度化、規(guī)范化。
四是機制問題。目前，公共停車資源有償錯時共享的各個環(huán)節(jié)均以政府推動為主，主要依靠街道撮合供需雙方達成協(xié)議，尚未形成有效的市場化運營機制。單純依賴政府部門的運作機制效率低下，也極大地增加了基層工作的壓力，不是長久之計。因此，必須引導(dǎo)公共停車資源有償錯時共享工作從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“市場化推動”，并逐步實現(xiàn)自我發(fā)展，政府主要負責(zé)做好監(jiān)管與執(zhí)法工作。
五是信息問題。盡管部分停車場已經(jīng)建立了智能化停車管理系統(tǒng)，但由于缺乏統(tǒng)一的錯時共享資源平臺，各個停車場之間的數(shù)據(jù)不能有效共享，居民難以及時獲取停車錯時共享有關(guān)信息。因此，必須建立信息共享系統(tǒng)，并將相關(guān)信息通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布，方便周邊居民了解區(qū)域停車資源狀況。
在調(diào)研過程中，海淀街道小南莊社區(qū)啟動會客議事廳自治解決停車事令人印象深刻。小南莊社區(qū)建于20世紀70年代初，停車位缺口超過500個，“停車難”成為社區(qū)最為迫切需要解決的問題。為了解決社區(qū)停車這個老大難問題，在社區(qū)黨委的引領(lǐng)下，在社區(qū)居民的倡導(dǎo)下，在大家的不懈努力和多方協(xié)調(diào)下，社區(qū)居民自發(fā)組成了非盈利的社區(qū)社會組織“小南莊停車自治管理委員會”，并建立社區(qū)議事協(xié)商機制，最終由社區(qū)自行跟臨近的金洲大廈和億德大廈通過協(xié)商結(jié)成了共享停車模式，讓大廈員工與小區(qū)住戶進行錯峰停車，不僅成功解決了社區(qū)400多個車位缺口，而且能為停車場運營方創(chuàng)造額外的收入來源，實現(xiàn)居民受益、車場增收的共贏局面。
筆者認為，海淀街道小南莊社區(qū)給公共停車資源有償錯時共享工作提供了一個可復(fù)制的重要經(jīng)驗：黨建引領(lǐng)+居民自治+協(xié)商民主+共贏共享。
