2月29日，筆者隨同“拱辰基層治理委員工作室”召集人、北京市委前線雜志社原總編輯、北京市政協(xié)委員李明圣一行，赴房山區(qū)拱辰街道睿府嘉園、智匯雅苑、綠地花都苑三個社區(qū)，實地調(diào)研社區(qū)基層治理情況，并參加“接訴即辦、未訴先辦、不訴自辦三位一體推進(jìn)首都基層治理現(xiàn)代化”座談交流會。會上街道工委同志介紹了近期街道工作情況，街道六位基層黨組織書記圍繞“含有商務(wù)樓宇的社區(qū)如何通過黨建引領(lǐng)做好接訴即辦”進(jìn)行交流發(fā)言。
“拱辰基層治理委員工作室”是北京市政協(xié)所搭建的推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接、共同服務(wù)基層社會治理的平臺，有利于拓寬黨委政府問計于民、問需于民的渠道，推動解決群眾關(guān)切的基層治理難題與堵點，進(jìn)而將人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，為推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)政協(xié)力量。拱辰基層治理的內(nèi)涵是接訴即辦、未訴先辦與不訴自辦三位一體。
無論是黨的建設(shè)還是社會治理，基層工作都是重點、難點所在?！肮俺交鶎又卫砦瘑T工作室”此次調(diào)研的主題是“含有商務(wù)樓宇的社區(qū)如何通過黨建引領(lǐng)做好接訴即辦”。商務(wù)樓宇被稱作是“豎起來的社區(qū)”，是黨建工作的新陣地和社區(qū)治理的新天地，也是創(chuàng)新人才和資金資源的聚集地。隨著城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動的增加，越來越多的商務(wù)樓宇建立在社區(qū)或住宅區(qū)附近。這種集住宅、商業(yè)、辦公等多種功能于一體的社區(qū)化商務(wù)樓宇既有助于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的便利需求，又有助于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著管理幅度的擴(kuò)大和管理對象的增多，商務(wù)樓宇的治理難度也在增大。
基層是黨的執(zhí)政之基?；鶎狱h組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，在基層治理體系中，處于領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，需要各個主體以多種方式共同參與，而黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是根本保證。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，才能在正確軌道上不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
快速有效回應(yīng)基層群眾的各種訴求，是基層治理的核心內(nèi)容，也是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要著力點。黨的組織便于統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方面資源，回應(yīng)群眾需求、解決基層難題。近年來，北京市深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新開展“黨建引領(lǐng)接訴即辦”改革，興起了一場以群眾訴求驅(qū)動超大城市治理的深刻變革。
從調(diào)研情況來看，目前拱辰街道睿府嘉園、智匯雅苑、綠地花都苑等六個含有商務(wù)樓宇的社區(qū)在如何通過黨建引領(lǐng)做好接訴即辦方面，根據(jù)具體情況，有各自獨特的做法。本文重點介紹綠地花都苑、智匯雅苑和睿府嘉園三個社區(qū)的主要做法。
綠地花都苑社區(qū)的主要做法是黨建引領(lǐng)強(qiáng)化組織擔(dān)當(dāng)和黨建引領(lǐng)深化服務(wù)意識。在黨建引領(lǐng)強(qiáng)化組織擔(dān)當(dāng)方面，采取“正式黨支部+聯(lián)合黨支部”模式，增加了黨組織覆蓋率，強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)作用。一是認(rèn)真履行抓黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，帶領(lǐng)轄區(qū)物業(yè)從基礎(chǔ)工作抓起，加強(qiáng)安全教育和安全監(jiān)督工作。二是積極帶領(lǐng)、鼓勵轄區(qū)單位職工及在職黨員參與到社區(qū)建設(shè)中來，發(fā)揮先進(jìn)模范作用。三是定期開展走訪入戶工作，對樓宇企業(yè)及商住兩用房做好登記，并隨時進(jìn)行更新。四是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)區(qū)委區(qū)政府及拱辰街道重點工作的安排及工作要求，提高樓宇企業(yè)職工的認(rèn)識。在黨建引領(lǐng)深化服務(wù)意識方面，一是切實服務(wù)好樓宇企業(yè)，定期對物業(yè)公司進(jìn)行培訓(xùn)檢查，督促物業(yè)從根本上服務(wù)樓宇企業(yè)，并與之建立良好的溝通渠道，讓樓宇各企業(yè)有問題可以第一時間得到有效的解決。二是以接訴即辦為抓手，發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)員工的切實問題。
智匯雅苑社區(qū)的主要做法是以“黨建引領(lǐng)，智雅生活”為出發(fā)點，積極探索形成“三智三聯(lián)工作法”（智慧黨建聯(lián)民心，智能社區(qū)聯(lián)民情，智雅生活聯(lián)民意），打造基層治理工作新路徑。一是強(qiáng)化引領(lǐng)作用，探索形成黨的組織全覆蓋、紅色陣地全覆蓋、黨員管理全覆蓋的“三覆蓋”治理模式。二是完善治理機(jī)制，建立了由社區(qū)兩委干部擔(dān)任主任、骨干力量任委員的社區(qū)六大委員會；成立黨員先鋒隊、青年志愿服務(wù)隊、科普志愿服務(wù)隊、巾幗志愿服務(wù)隊、安保志愿服務(wù)隊等17支社區(qū)治理隊伍；建立黨建協(xié)調(diào)委員會，落實“月度交流”“議事協(xié)商”等各項會議制度；社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會、共建單位“四融一體”解決痛點問題。三是打造共治家園，制作居民連心卡，為居民實現(xiàn)互幫互助、表達(dá)訴求搭建平臺。四是做好接訴即辦，成立由社區(qū)書記為組長、物業(yè)項目經(jīng)理為副組長、社區(qū)兩委為網(wǎng)格員、各小區(qū)樓管為組員的接訴即辦領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立社區(qū)“12345”溝通群，形成“社區(qū)兩委輪流辦單”制度，確保每一位兩委班子都接得了單、進(jìn)得了門、說得上話、辦得成事。五是做到未訴先辦，打造了“112”平臺，即“社區(qū)幫”議事廳，“我來辦”工作室，“進(jìn)家門 拉家常 解民憂”和“設(shè)點聽民聲 訴求我來辦”活動。六是打通治理“末梢”，依托企業(yè)微信，打造了智慧黨建引領(lǐng)下的“數(shù)字智雅平臺”，居民可在平臺上直接反映訴求，網(wǎng)格員將在第一時間響應(yīng)，及時反饋處理結(jié)果。此外，還基于數(shù)字平臺的評價激勵機(jī)制，提高社區(qū)居民參與社區(qū)共建共治共享的積極性，充分享受數(shù)字智能帶來的便利，打造社區(qū)數(shù)字化治理新模式。七是構(gòu)建共治格局，以“小樓門”為載體，打造紅色樓門、科普陣地、社區(qū)會客廳等樓門文化；以“共治理”為抓手，充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，齊抓共管、校地協(xié)同、企業(yè)共建、新就業(yè)群體連心共治；以“大民生”為目標(biāo)，設(shè)立臨時民生協(xié)調(diào)室，主動深入轄區(qū)商鋪樓宇、業(yè)主家中開展走訪調(diào)研，推動樓宇接訴即辦提質(zhì)增效。
睿府嘉園社區(qū)的主要做法是，通過“黨建引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)——凝心聚力服務(wù)居民”這一工作理念，組建成立筑夢睿府議事廳，通過“師情話議工作法”協(xié)調(diào)解決居民關(guān)心的熱點難點問題。同時與屬地的法庭共建，成立了“靜和”法官工作室，通過將矛盾糾紛多方參與共同解決分析，以“法理同行”的處理解決方式，將小矛盾化解在基層社區(qū)，大問題庭下調(diào)解不上訴，努力協(xié)調(diào)解決百姓的急難愁盼煩心事，以黨建引領(lǐng)、法治同行、融合共建的形式，達(dá)到“聚合力－美家園”“講服務(wù)－謀福祉”“同參與－聚共識”的最終目標(biāo)。
雖然三個社區(qū)的做法各有不同，但存在的棘手問題大多具有相似之處：一是商務(wù)樓宇企業(yè)及職工流動性大，增加了社區(qū)治理的復(fù)雜性和難度；二是商務(wù)樓宇有需求多樣化與工作專業(yè)化的差異，但社區(qū)專業(yè)人員力量薄弱，無法滿足需求；三是商務(wù)樓宇職工對社區(qū)缺乏歸屬感，導(dǎo)致社區(qū)凝聚力與社區(qū)參與度下降；四是商務(wù)樓宇存在諸多不屬實和無理訴求，增大了社區(qū)的工作量；五是商務(wù)樓宇辦公物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，自行化解糾紛的能力還需提升；六是小區(qū)居民與其他商業(yè)主體的矛盾易發(fā)，這些矛盾多集中在人員混雜、安全性差，餐飲店排污污染環(huán)境等。七是騎手進(jìn)園區(qū)飛速行駛造成較大安全隱患與不讓騎手騎車進(jìn)園區(qū)就會產(chǎn)生投訴之間成為一對重要矛盾。
作為“拱辰基層治理委員工作室”召集人，李明圣委員提出了他解決問題的三大關(guān)鍵詞：第一個關(guān)鍵詞是兩手抓。一手抓社區(qū)黨建、一手抓非公黨建，兩個黨建內(nèi)容、對象有所不同，方式也應(yīng)有所區(qū)別，既要找到它們的共性，也要找到它們的個性。第二個關(guān)鍵詞是雙向奔赴。在上情下達(dá)的同時，做好下情上傳。第三個關(guān)鍵詞是三大抓手。一是高質(zhì)量黨建。社區(qū)黨支部黨建是引領(lǐng)社區(qū)治理的發(fā)動機(jī)、火車頭，書記發(fā)揮頭雁作用、支委發(fā)揮標(biāo)桿作用、黨員發(fā)揮先鋒作用。二是高質(zhì)量治理。在高質(zhì)量黨建引領(lǐng)下實現(xiàn)高質(zhì)量治理是構(gòu)建拱辰模式的重要內(nèi)容和重要支柱。三是高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量黨建是動力，高質(zhì)量治理是基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展才是目的，沒有發(fā)展一切都無從談起。
“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”，是針對黨的建設(shè)的新領(lǐng)域、新陣地、新課題提出的重要要求。商務(wù)樓宇不僅是新形勢下推進(jìn)基層黨建工作和基層治理的重要場所，而且是新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體產(chǎn)生的重鎮(zhèn)。因此，如何做到以商務(wù)樓宇高質(zhì)量黨建引領(lǐng)商務(wù)樓宇高質(zhì)量治理，進(jìn)而促進(jìn)商務(wù)樓宇高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善社會治理、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一大課題，值得深入思考和研究。
