話說清代康熙四十九年（1710年），“上諭蠲免直隸、奉天、浙江、福建、廣東、廣西、四川、云南、貴州等省康熙五十年應(yīng)征地丁銀兩”。什么叫地丁銀兩？鄭學(xué)檬教授《中國賦役制度史》（上海人民出版社，2000 年）告訴我們：“清初整頓賦役制度，繼續(xù)實(shí)行歸并合則和賦役折銀。把賦役各款正式總稱地、丁兩大類，這不僅僅是重復(fù)明萬歷年間的一條鞭法，而且把封建社會(huì)晚期的賦役一體化推進(jìn)了一步。然而，明后期的部分加派、差徭、雜辦等，從此也成了正式的賦稅而被固定了下來。同時(shí)，清初的賦稅折銀標(biāo)準(zhǔn)也比明朝提高了許多”。地丁銀兩，就是歸并合則和賦役折銀的產(chǎn)物。當(dāng)年，臺灣隸屬福建，稱福建臺灣府；下分臺灣、鳳山、諸羅三縣，稱臺灣府屬三縣。康熙五十年（1711年）秋季，福建巡撫黃秉中上疏說：“臺灣府屬三縣地畝，向征稻谷，并無額定銀兩，其應(yīng)征本色稻谷，請應(yīng)一體蠲免”。戶部認(rèn)為：“查此項(xiàng)錢糧，該撫應(yīng)于春夏開征之前，即行題請，遲至秋季，方行具奏。應(yīng)不準(zhǔn)行。”康熙五十年（1711年）十月一日，康熙帝下旨：“臺灣府屬五十年應(yīng)征稻谷，已經(jīng)征完在官，雖蠲免，與小民無益，其應(yīng)征康熙五十一年稻谷，著行蠲免”。
當(dāng)年蠲免包括福建在內(nèi)的地方地丁銀兩，屬于惠民政策。然而，福建臺灣府屬三縣地畝，“向征稻谷，并無額定銀兩”，即尚未將應(yīng)征本色稻谷折算為“額定銀兩”，其“應(yīng)征稻谷，已經(jīng)征完在官”；戶部乃以福建官府“遲至秋后，方行具奏”為由，對福建官府“一體蠲免”臺灣府屬“應(yīng)征稻谷”的要求，建議“應(yīng)不準(zhǔn)行”。“征完在官”再行蠲免，則惠民政策落實(shí)“到官”而落空于民；因地方官府疏忽而“不準(zhǔn)”其“行”，結(jié)果也是使得惠民政策“與小民無益”?？滴醯鄣难a(bǔ)救決定：“其應(yīng)征五十一年稻谷，著行蠲免”，乃為了避免惠民政策“與小民無益”也。
